《财经》记者周哲/文
11月底的黄山，细雨淅沥不绝。
当《财经》记者来到黄山市G205国道改建项目工地时，中铁四局一位高姓工作人员冒雨向记者介绍，从记者站立的位置，一直延伸到黄山高铁站，便是共计12.92公里的G205国道改建项目。
这条道路一旦建成，将打通一条从高铁站到市中心的快捷道路，进入市区的时间将从40分钟减至10分钟，将方便黄山市民。
这条道路的改建，其实早在2013年就进入了黄山市政府工作报告中，迟迟无法动工的原因，正是财力不足。
直到今年7月，黄山市通过PPP（Public-Private-Partnership，即公私合作）模式引入社会资本中铁四局集团，才解决了这道搁置两年的难题。
搁置项目重启
“从徽州区进到市区，堵得不得了，老百姓反映的意见也很大。”谈到为何要修建这样一条道路，黄山市住建委调研员汤克会对《财经》记者说。他进一步解释，原来就通过了可行性分析，G205国道需要六个车道，但现在仅为三、四个车道，这导致G205堵车非常严重。
而且，这条路挖通之后，将有效带动周边土地的开发。因此，早在2013年，该项目就列入了政府工作报告。“政府一直想建，但是因为财力的原因一直没建成。”汤克会坦言。
他对记者透露，黄山市财力依赖于土地收入。最多的时候，大约2012、2013年左右，土地收入20个亿不到。财政部门可用财力大约就是十几个亿，仅发工资一项就占七八亿左右。
而今年，他透露，截至目前的土地收入仅为3个亿， “据我了解，好像一块地也没卖出去”。
这也是投资总额约9.17亿的“黄山市G205国道改建与梅林南路”，虽写入工作报告，却迟迟未能启动的原因。
如今改为采用PPP模式，政府将分七年向项目公司付费。每一年购买服务的费用是一个多亿，相当于把压力分解释放了。
据记者了解，该项目共计16.22公里。特许经营期为八年，其中建设期一年，合作运营期为七年，特许经营期满时，项目将移交给黄山市。
此外，黄山市政府还授权黄山市城市建设投资（集团）有限公司为政府出资方，与中铁四局共同出资成立了PPP项目公司——黄山铁城投资有限公司。其中中铁四局出资80%，而黄山城投出资20%。
打造样本工程
“这个项目是中铁四局运作的第一个PPP项目，实际上我们是希望拿这个项目趟出一条路来，为将来大规模运作PPP项目形成可供复制、推广的示范模式。”中铁四局集团安徽投资公司总经理吴新荣对《财经》记者坦言。
事实上，这并不是中铁四局独有的想法。大岳咨询有限公司总经理金永祥对记者称，据他了解的几个央企，都想赶紧找一个项目来做PPP，做一些尝试。
而之所以选择黄山这个项目，金永祥分析，一是因为项目投资额不算很大，比较适中。如果是一两百亿的项目，风险就太大了；而一两亿的小项目，则不具有说服力。此外，中铁四局对这个项目以及黄山市都比较放心。首先是因为政府支付的服务费通过财政可承受能力评价之后进入了预算法。
其次，黄山有地域优势，发展潜力大。“退一万步来讲，万一要是还不了钱，还可以有周边的土地，我们可以搞房地产、搞养老、搞实业等等。这实际上是我们投资者对黄山的信心。”吴新荣直言。
在谈到如何才能成功地将一个PPP项目落到实地，吴新荣感慨，首先是政府要重视，其次是政府要和投资人平等协商。“寻找到政府和投资人中间的一个平衡点很重要，不然做不成PPP。”吴新荣坦言。
他以另一条道路PPP项目向记者举例，该项目政府和咨询机构没有充分考虑投资人的建议，忽视了投资人的需求，设定的条件过于苛刻，最终导致了几次流拍。
吴新荣透露，当时他们与该项目所在政府方提出了几点要求，比如融资费率、合作时间、股权比例等等，都没有得到政府方的满足。此外，政府方要求缴纳巨额的保证金。比如投标要交几千万的保证金，过程要交几千万的保证金，违约还要处罚等等。
“所以政府转变意识很重要，如果政府一直很强势，心理上很牛，又想别人掏钱，又想别人流血流汗，那这事很难成功。”吴新荣直言。