“让每一个农民工都能劳有所‘酬’、劳而安‘薪’”是金山区人社局执法大队大队长沈杰的最大心愿。2023年春节前几天，执法大队接待了一起工程欠薪纠纷，辖区内某建设工程涉嫌拖欠农民工工资。在案件查处过程中，总包单位负责人和分包工程负责人以工程款结算争议为由，推脱工资支付的责任。“根据《保障农民工工资支付条例》规定，总包单位对分包单位劳动用工和工资发放进行监督。”执法约谈时，沈杰明确告知施工总包和劳务分包单位的责任义务，通过对《条例》的宣传讲解，仅用3天时间就为8名农民工追讨回工资20余万。
“我在劳动监察岗位上已经有二十多年了，真切感受到《条例》实施对保障农民工工资权益的重要意义。”《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起实施，三年来沈杰带领队伍围绕《条例》规定，不断提高建设领域欠薪化解效能，着力保障农民工工资权益，累计为 4300 多名农民工追讨工资 6500 多万元。
健全制度体系，下好综合治理“一盘棋”
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“工程建设领域工资拖欠，谁来查、查什么、怎么查，是以往推进根治欠薪工作的难点”，沈杰说，“《条例》对部门分工规定明确，压实治欠责任，让根治欠薪工作实现从‘九龙治水’到‘攥指成拳’的转变。”2021年初，沈杰根据对《条例》的解读，梳理《金山区建设领域保障农民工工资支付行政执法事项清单》，明确执法主体、处理依据、法律责任和实施对象等事项。在此基础上，制定了《工程建设领域保障农民工工资违法线索、案件移送的实施办法》，进一步打通部门间移送衔接的赌点，加大执法保障力度。
近几年，金山处于发展上升期，政府投资、国企项目日趋增长，沈杰牵头制定了《金山区政府投资工程项目分账管理及人工费用拨付的实施办法》，要求政府投资项目做到人工费按时足额拨付、专款专用。“《办法》通过后，既确保政府项目无欠薪，又能在行业内起到示范引领效果。”
强化工作实效，打出欠薪治理“组合拳”
“农民工流动量大，来讨薪的都希望能马上拿到钱。”面对这一现实需求，沈杰提出要提速矛盾解决，繁简分流推进欠薪矛盾化解。“对在建工程项目个别来访、小额欠薪矛盾，窗口工作人员指导来访农民工填写《工地农民工来访反映工资自述书》，监察员线上发送方式送达区人社局和建管委盖章的《欠薪处理通知书》，要求总包单位限期妥善解决”，通过这一系列处理流程，最快能实现“1小时内送达，24小时内核实，3天内协商支付”的欠薪化解效能。
这几年，金山区人社局执法大队与属地政府、行业主管部门建立重大欠薪案件联合办理、突发事件联合处置模式，形成联合治欠“一张网”，通过执法约谈、联动调处等手段措施，有效防止纠纷发酵，妥善化解工资矛盾。联合区建设工程安全质量监督站，对欠薪矛盾纠纷多发易发的项目总包、分包单位发出 《关于妥善处置欠薪风险的督促函》，压实责任主体义务，推动工资支付依法整改。
推进源头管理，激活工资支付“神经末梢”
2022年6月，金山区人社局执法大队在根治欠薪线索反映平台上收到150多条反映某央企区域工程项目拖欠疫情期间窝工费的欠薪线索。“在约谈中我了解到，该区域内大大小小在建工程有40多项，建设单位、总包单位在用工管理和矛盾化解方面都反映出能力不足。”为解决此类问题，沈杰组织编写《建设工程项目工资管理一本通》，编制用工管理流程图，从开工准备、农民工入场、入场后和离场前和工程竣工等环节，明确用工注意事项，推动工资支付闭环管理；编制总包责任示意图，分类分项细化人工费用分账管理、工资支付保证金、用工实名制管理、银行代发工资等制度；针对工资约定、实名制管理以及离场工资确认等薄弱环节，设计和提供23个实用表单、示范案例和参考样本，推动项目标准化、精细化、规范化管理。“通过线上线下等多个渠道，我们已经在全区范围内发放《一本通》300多本，在工程建设领域内受到一致好评。”
为帮助项目管理人员更好理解条例要求，金山区人社局执法大队还在近期分批分类开展了多场专题培训，吸引辖区内190个在建项目派员参加，进一步推动保障农民工工资支付制度在工程建设领域的“全覆盖、实运转”，加快构建源头预防、综合治理、监管有效的工作格局。
作者：薄小波
编辑：唐玮婕
责任编辑：戎兵
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